W dniu dzisiejszym, w siedzibie Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, odbyło się posiedzenie Zespołu do spraw poprawy warunków pełnienia służby przez funkcjonariuszy służb podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych lub przez niego nadzorowanych. Spotkanie stanowi realizację zapisów porozumienia zawartego 6 marca 2025 r. pomiędzy związkami zawodowymi służb mundurowych a stroną rządową.
Posiedzeniu przewodniczył Wiceminister MSWiA Czesław Mroczek. W obradach uczestniczyli również Wiceminister Wiesław Szczepański, dyrektorzy departamentów MSWiA, przedstawiciele wszystkich central związkowych działających w służbach podległych MSWiA oraz kierownictwo poszczególnych formacji.
Straż Graniczną reprezentowała Zastępca Komendanta Głównego Straży Granicznej gen. bryg. SG Wioleta Gorzkowska. NSZZ Funkcjonariuszy Straży Granicznej reprezentował Przewodniczący Zarządu Głównego NSZZ FSG Marcin Kolasa.
W trakcie posiedzenia zaprezentowano aktualny stan prac grup eksperckich realizujących zadania określone w zarządzeniu nr 57 Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2024 r., dotyczącym powołania Zespołu ds. poprawy warunków pełnienia służby.
Przedstawiono m.in. następujące zagadnienia:
- projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z określeniem zasad zakwaterowania funkcjonariuszy Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej, ABW, AW, SKW, SWW i SOP oraz poprawą niektórych warunków pełnienia służby,
- projekt ustawy o Karcie Mundurowej,
- projekt ustawy modernizacyjnej dla Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Ochrony Państwa na lata 2026–2029,
- propozycje rozwiązań prawnych i organizacyjnych dotyczących systemu uposażeń funkcjonariuszy, a także świadczeń, równoważników pieniężnych, ekwiwalentów oraz innych należności wypłacanych funkcjonariuszom,
- propozycje ułatwiające funkcjonariuszom korzystanie ze świadczeń opieki zdrowotnej świadczonych przez samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej utworzone przez MSWiA lub działające w strukturach PIM MSWiA.
Wiceminister Czesław Mroczek poinformował, że w dniu 10 lipca 2025 r. projekt ustawy mieszkaniowej został warunkowo przyjęty przez Komitet Stały Rady Ministrów ze względu na uwagi zgłoszone przez Ministerstwo Finansów oraz Ministerstwo Obrony Narodowej. Ministerstwo Finansów zgłosiło zastrzeżenia co do zasadności zmiany definicji płacy zasadniczej w Straży Granicznej, natomiast MON wskazał na różnice w wysokości wskaźnika lokalizacyjnego dla świadczenia mieszkaniowego oraz brak analogicznego świadczenia z tytułu dojazdów w przypadku żołnierzy.
Minister zaznaczył, że MSWiA zamierza pozostawić projektowane rozwiązania w obecnym kształcie, ponieważ posiada zabezpieczone źródła finansowania, obejmujące również zmiany przepisów dotyczących funkcjonariuszy Straży Granicznej. Szacunkowy koszt świadczenia mieszkaniowego w 2026 roku wynosi 2 mld 432 mln zł.
Projekt ustawy mieszkaniowej ma zostać przyjęty przez Radę Ministrów w ciągu trzech tygodni, a następnie skierowany do Sejmu.
Dyrektor Renata Leoniak zaprezentowała zmiany w projekcie ustawy, w tym uwzględnienie postulatu NSZZ FSG. Zgodnie z nim, w przypadku zakupu lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej, domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość przez funkcjonariuszy Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej, ABW, AW, SKW, SWW lub SOP przed dniem 1 stycznia 2025 r., przepis ust. 1 ustawy nie będzie miał zastosowania. Oznacza to, że funkcjonariusze, którzy nie zdążyli złożyć wniosku o rekompensatę przed tą datą, będą traktowani na równi z tymi, którzy taki wniosek złożyli.
W odniesieniu do projektu ustawy o Karcie Mundurowej poinformowano, że zostanie on skierowany na najbliższe posiedzenie Zespołu ds. Programowania Prac Rządu. Trwają obecnie uzgodnienia międzyresortowe, m.in. z uwagi na zarzuty niekonstytucyjności dotyczące nierównego dostępu do usług publicznych. Projekt jest realizowany wspólnie z MON. Katalog benefitów i uprawnień nie jest zamknięty i może zostać rozszerzony. Minister zapewnił, że nie ma zagrożenia dla wprowadzenia zniżek na przejazdy PKP. Ustawę prowadzi Ministerstwo Obrony Narodowej, a MSWiA ją wspiera.
W zakresie ustawy modernizacyjnej poinformowano, że przewiduje ona zwiększenie liczby etatów w Straży Granicznej o 2600. Całkowity koszt ustawy na lata 2026–2029 wyniesie 13 mld zł. Przepisy mają wejść w życie jeszcze w 2025 roku, a obowiązywać od 1 stycznia 2026 r.
Dyrektor Mariusz Cichomski przedstawił założenia dotyczące nowego systemu uposażeń:
- Wzmocnienie znaczenia stopnia służbowego jako czynnika motywacyjnego – docelowo większe i równe odstępy między kolejnymi stopniami oraz zwiększenie różnic pomiędzy korpusami,
- Ujednolicenie i ograniczenie liczby dodatków – obecnie w Policji funkcjonuje 13 dodatków, w Straży Granicznej 9, a w PSP 7. Wymaga to zmian ustawowych. Przewiduje się gruntowną zmianę przepisów w tym zakresie, w tym np. wprowadzenie dodatku specjalnego, zależnego od rodzaju zadań i przynależności do danego pionu. Dodatek miałby być powiązany ze wskaźnikiem, a nie określony kwotowo.
W trakcie spotkania nie przedstawiono jeszcze konkretnych kwot – zaprezentowano jedynie założenia. Strona społeczna ma otrzymać pisemną informację w tym zakresie.
W zakresie dostępu do opieki zdrowotnej trwają prace nad rozwiązaniami mającymi na celu ułatwienie funkcjonariuszom korzystania z resortowej służby zdrowia, w tym poprawę dostępności placówek MSWiA i PIM MSWiA. Dodatkowo zwiększono liczbę miejsc na turnusy antystresowe oraz zakres ich finansowania, co ma stanowić realne wsparcie w zakresie ochrony zdrowia psychicznego funkcjonariuszy.
Wciąż nierozstrzygnięta pozostaje kwestia wykonania wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 28 listopada 2023 r. W orzeczeniu tym Trybunał stwierdził, że art. 37 ust. 3 ustawy o Straży Granicznej – w zakresie obejmującym wyrażenie: „w tym samym wymiarze” – jest niezgodny z art. 4 akapit 1 pkt 2 Europejskiej Karty Społecznej, ponieważ nie przyznaje funkcjonariuszom Straży Granicznej czasu wolnego w zwiększonym wymiarze za służbę przekraczającą ustawową normę określoną w art. 37 ust. 2 tej ustawy.
MSWiA nie podjęło dotychczas decyzji w sprawie wykonania tego orzeczenia.
Biuro ZG NSZZ FSG
